上海自浦东开发开放以来，依托陆家嘴建设全球金融中心。多年来，陆家嘴地区形成的人才环境、产业梯度和政策氛围，已让它成为国内外金融机构立足中国、配置全球资源的不二选择。
如今，在陆家嘴开设的外资资产管理公司已经达到122家。外资只要进入中国市场，就必须重视陆家嘴这个价值链上的关键节点。
再看外高桥，1990年以来依托“境内关外”保税优势，这里被称为中国离世界最近的地方。特殊的政策和地理环境，让它在全球产业升级、国际分工深化的大背景下，比任何地方都更早嗅到产业新风口。
学界普遍认为，前沿的细胞和基因治疗，是中国在生命科学领域最有可能形成国际竞争力的行业。外高桥长期的产业创新惯性，让它不仅第一时间谋篇布局，投产了首个细胞与基因治疗的定制研发生产基地，还摘得了“上海市细胞和基因治疗产业跨境研发生产先行区”这块颇有含金量的牌子。
惯性之下的浦东，一定程度上形成了抵御风险的韧性结构，这在今天的全球变局、全国大局之下，显得尤为关键——当上海进一步明确“国家需要什么，我们就做什么”的自身发展意义时，浦东长期作为全市经济稳定器、压舱石和动力源，正不断传递给世界强有力的信心。
转向之后
改革是浦东的另一种惯性。
然而浦东的改革走到今天，更多要面对的是难点、痛点，瓶颈、困境，以及自身体制机制带来的障碍。这两年，浦东内外存在一种较普遍的声音，改革越来越难了。难在创新，难在集成，难在自己打破自己。
典型如特色民宿“准生证”的办理。早在2016年，浦东颁布实施了《关于促进特色民宿业发展的意见》。在当时，这一新政相当于给民宿这种新业态的准入开了口子，是先锋的做法。当发现老办法已经制约了市场主体的投资和经营热情后，浦东及时转向，推动新一轮刀刃向内的改革，以新的管理模式为民宿企业设“路标”。今年3月，同一天内，50家民宿集体办出了“准生证”。
今天的浦东，显然已经步入改革深水期，有人认为，“地方权限范围内，能改的都已经改了”。
船到中流浪更急、人到半山路更陡。今天，伴随全球竞争的加剧、新兴产业不断发展，需要研究解决的新矛盾、新问题越来越多，改革的着力点、关键节点也在发生变化。下一步浦东的改革，理应不断探索破解改革集成的问题、探索破解改革复制推广的问题，面向国际合作与竞争，站在为国家“试制度”的更高基点上，测压力、求突破，创造自身更大的价值。
在2021年公布的《引领区意见》里，中央明确赋予浦东地方立法权，已经亮明了以立法授权进一步引领重大改革的态度。浦东要做的，就是用好“先行先试”的制胜法宝，把改革对发展的促进效应最大限度发挥出来。
不久前正式施行的《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，就是立法促改革、解决行业发展痛点的一次实践。
在这一规定颁布以前，“无人车”上路面临难以商业化、难以认定责任等诸多难点。如今，盼望和准备已久的经营主体在规定保障下，陆续拿到了浦东新区无驾驶人智能网联汽车创新应用测试通知书，无人车上路送快递、送餐、跑出租车，即将从理想变成现实。
城市之问
在全市狠抓经济的大背景下，记者从浦东新区领导的近日行程中，发现了一些特别的信号：精品城区的概念被一再提及，现代城镇成为调研热点之一，美丽乡村和生态建设工作也被放在重要位置。
说起来，关于浦东的“城市之问”由来已久。浦东这座城到底有没有吸引力？从早年间的“宁要浦西一张床、不要浦东一间房”，到今天前滩、金桥、张江等不少区域纷纷成为热门居住地，33年里，浦东基本破解了城市与产业板块融合的问题，不断形成宜居宜业的国际化都市空间。
然而，如果对标《引领区意见》提出的“开创人民城市建设新局面”的改革要求，浦东或许需要从更多维度给出解答。
这两年，浦东加快实施社区标准化改造，同时倒排时间表，迅速提升小区环境面貌。去年的“城中村”改造项目，更是为破解全域不平衡、不充分发展问题，彻底优化农村地区人居环境而开展的一次大规模行动。改造后，乡村物业试点跟上，诸如北蔡镇等一批人口密集区域的社会治理难题有了新的解决方案。
城市是人民幸福生活的载体，也是营商环境的基座。就在几天前，浦东围绕破题智能化、现代化的城市治理路径，在“城市大脑”建设工作推进5年的基础上，全新推出十大标杆场景。其中对街面秩序管理、道路管养、产业用地全生命周期共同监管、垃圾分类等城市治理热点问题，也试图给出了具有示范效应和引领意义的新办法。
截至今年2月，中央赋予浦东引领区的450项任务中，完成或基本完成的已达到409项，完成比例超过90%。但再丰富的数据，最终还要用现实的图景来诠释。
文字：杜晨薇
编辑：朱少昱
资料：解放日报
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