落实灵活的年假制度
黄金周旅游困境的诸多代价提醒我们，非常有必要对现行的长假制度进行改革，将这种全国人民都在同一时间获得假期的固定模式，调整为可以由每个人自由支配带薪休假时间的灵活模式。这也是大多数发达国家目前普遍采取的做法，比如规定劳动者每年可以获得两到三周时间的带薪假期，由其根据自身需求以及市场行情来具体选择，从而在全体人群中形成“错峰出行”的效果，确保旅游行业的供求关系在全年大部分时间内都处于平稳状态，降低大起大落给整个行业带来的冲击。
在理论上，中国也存在着带薪假期制度。比如早在2008年，国务院就出台了《职工带薪年休假条例》。根据其中的规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。但问题在于，在各个行业都处于高度内卷的现实背景下，很多企业并未真正赋予员工这项权利，有些员工也宁可将假期折算成现金而非自由出行，于是有可能旅游出行的时间段，依然只剩下了国家法定的长假期。
即便带薪假期制度未来得到更全面的执行，也依然会出现一种困扰——那就是对于孩子正就读于学校的年轻家庭来说，父母的旅行计划往往会受到孩子的牵制，全家出行计划往往只能安排在每年的寒暑假期间。相比“五一”“十一”还有春节那样的法定假日，寒暑假的时间段并没有那么集中，但仍然可能在固定时间段出现价格上涨和供给不足的矛盾。
其实，就跟企业实施员工带薪假期制度不会严重妨碍运营一样，学校同样可以将享受“年假”的权利赋予学生，比如每年允许学生有一到两周的休假时间。当然，相信肯定有人担心这种制度会耽误学生的学习进度。但实际上，目前随着网络授课技术的愈加成熟，学生通过网络授课或者事后补看视频的方式，完全有可能跟上学习的进度。更重要的是，中国人自古就把“行万里路”摆在与“读万卷书”同等重要的位置上，在年轻时与家人共同出游观察世界的经历，同样是人生道路上必不可缺的一堂教育课。
广泛推广中小学春秋假
另一方面，现有的寒暑假制度在时间上也不甚合理。以前在没有空调或者空调尚未普及的情况下，温度条件导致寒暑假不适合学习和工作，所以专门为冬季和夏季留出休息时间具有合理性。然而随着空调的全面普及，昔日的理由已经不再那么充分。对于大部分地区处于亚热带的中国来说，春季和秋季本是最适合出游的季节。所以完全可以缩短暑假和寒假的时长，将释放出的时间用于增加春假和秋假（可以结合原有的黄金周），才是更加合理的选择。
根据《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，中小学增加春秋假。2019年12月12日，国家发改委等九部门发布的《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》中指出，各地可以结合气候环境等情况统筹寒假、暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行的季节带薪休假。
但从探索情况看，大部分地方在实际操作中均持积极而谨慎的态度。只有杭州市从2014年开始，在中小学阶段进行放春秋假试点。如2023年杭州中小学春假时间为4月27日-4月28日，即在五一假期前增加了2天学生假期。
根据携程对2023年杭州中小学生订单（订单出行人为6-15岁儿童）的分析，春假使得杭州家庭更早并以更低的成本享受假期。其中，从下图可以看出，从4月26日至4月28日，已经有35%的杭州中小学生出行，而其他城市均低于20%。另外，这期间机票票价涨幅对比五一期间（4月29日-5月3日），儿童低17%、成人低8%。
在美国，包括斯坦福在内的有些大学就实行一年四个学期的学制，每两个学期之间都有一段假期。而且当各家大学采取略有差异的假期设置时，就能将全体大学生的旅游需求尽量均衡地分布到全年各个时期。
近年来，多位人大代表提出大范围推广中小学生春秋假制度的建议。2019年全国两会期间，全国人大代表黄细花建议，将春假设立在“五一”前后、秋假设立在“十一”前后，假期可以设计为10至15天左右。黄细花还建议人社部推动职工的带薪假和中小学的春秋假结合起来。2023年全国两会期间，全国人大代表、江西省文化和旅游厅厅长梅亦建议，在全国范围内探索和推进中小学生春秋假制度，比如在3-4月和10-11月间各增设7天左右的春假和秋假，同时可以相应缩短暑假时间，保证每学年放假时间总量不变。春假和秋假如果能有效落实，将创造两个新的旅游小高峰，同时减少黄金假期旅游扎堆拥堵现状。
总体而言，社会应当赋予员工和学生以更多的灵活度，从而帮助他们在兼顾事业和学业的同时，也能有时间用于家庭和旅游。包括携程近年来积极推行的在家办公模式，同样是希望用灵活思维来破解各种现实困难。比如借助于科技手段和管理制度的提升，员工每周可以有几天时间在家办公，既节约了大量的通勤时间（客观上还缓解了全社会的交通压力），也能让员工有更多时间用于陪伴家人和养育子女，争取实现多方的共赢。（详见《中国远程办公报告2023版》）
最后再总结一下，如果未来希望避免今年“五一”期间出现的种种乱象，那就应当在制度建设方面进行改革。包括进一步落实带薪休假制度，鼓励企业灵活办公，学校增加春秋假制度和假期设置等等。至于这些改革举措所能产生的积极效果，不仅仅会作用于旅游业，更将对家庭和教育领域都产生深远影响。
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