要想让文人士大夫在朝政中发挥作用，就要有一套适用于文官的行政制度，让士大夫可以发挥其才华。转对制度应运而生，成为皇帝可以与士大夫沟通的桥梁，这是这个时代独有的政治体制，君臣共治天下。
二、转对制度的前世今生1、唐朝起源：延英奏对
转对制度是怎么产生的呢？
《旧唐书•本纪卷十三》中记载，皇帝在延英殿内处理政事时，各部门长官可以到殿内汇报朝事，还设置专门的常参官来负责这件事，这样的行为叫做巡对。因一直在延英殿内发生，后世也称“延英奏对”。
宰相作为皇帝手下第一人，想要向皇帝汇报工作，也要通过具牓子，也就是奏折的形式申请到延英殿内进行，皇帝要安排工作，也会召宰相来殿内，时间一长，这种巡对制度就有了固定的模式，成为唐朝一项重要的政治制度。
2、唐制宋承
随着唐朝灭亡，五代战乱四起，这种巡对制度没有稳定的政局来实行，而逐渐被人遗忘，后唐王李存勖一度想要延续先唐这种政策，便把汇报工作和起居安排到了一处，用来拉近君臣关系。
宋朝初期，赵匡胤吸收前朝经验，在其基础上创建了转对制度。巡对可以说是转对实现的根基。
而在这样的制度下，还衍生出一种新的官称“常参官”。宋朝转对制度到了宋神宗时期，内部官僚系统发生变动，常参官的地位也得到了提升。
起初，只有翰林院学士与常驻京城的官员需要定期向皇帝汇报工作，到宋神宗时期，凡是三省六部中起居郎、起居舍人、侍郎等六品以上官员每日都需要面见皇帝共同商量朝政，常参官的人数多了起来。
宋朝后期，能够参加转对的官员等级和限制逐渐提高，变成了只有卿监郎还能参与转对，到了后来的元祐年间，常参官被废除，只有卿监郎一种官员可以面对皇帝，皇帝逐渐开始不信任自己的臣子，臣子也逐渐丧失信心，转对制度的桥梁作用无法发挥。
封建制度是以世袭为主要传承的一种政权形式，天下之大，莫非王土，皇帝是所有决策的最终决定者，这就导致如若君王昏庸，就会奸臣当道，朝纲不振，最后被新政权取代。
1、兼听则明
转对制度一方面可以让朝中有才能的臣子发挥自己的治国之志，另一方面也避免了皇帝不识百姓疾苦，闭目塞听。
这种政策在整个封建王朝统治阶段都是十分难能可贵的，一个国家只有以人为本，多听取不同的建议与意见，才能作出有利于经济政治发展的正确决策。
2、招纳贤才
在宋朝重文轻武这样的政治环境下，文官地位提高，官员的综合素质提升，宋朝的文化也得到了适合生长的土地，涌现出一大批文人墨客，民间经济文化得到长足发展。
人才是一个国家长治久安的基石，转对制度的发展，使皇帝与士大夫共治天下，有识之士也愿意入仕去共同治理国家。
士大夫是对中国古代有知识、有文化的官员文人的统称，自封建王朝伊始，士大夫就逐渐在各国政治上发挥重要作用，到了汉隋时期，士大夫逐渐发展，开始参与上层决策，负责创造和传承文化。
直到唐宋时期，士大夫已经有了较为完善的体系，这个时期，君王依儒家施行仁治，以科举制度选拔人才为基础，崇尚以文治国，到了宋代，文官地位得到空前提升，士大夫开始成为社会的中坚力量。他们秉承修身、治国、齐家、平天下的政治理念参与朝政，创造出灿烂的中华文化。
四、转对制度进行中存在的问题1、王室附属
转对制度发展到中后期以后，设立这项制度的目的逐渐暴露。
在封建制度的背景下，所有的政治决策都首先必须服务于王室，随着宋朝后期皇帝并不能始终保持清明，后期官员制度也存在漏洞，冗官现象长期出现。
高级官员把持地方官员，使得许多中层官员不敢在皇帝面前讲真话，可以令皇帝耳聪目明的一项举措也偏离正常轨道，高层士大夫逐渐成为官员的真正发言人。
2、口头语言限制
皇帝与众多臣子的转对中，口头上的语言输出始终有限，可以表达的意思也不尽人意，所以后期发展中，转对制度逐渐失去原本的意义，相较于奏章的形式而言，反而不如书面纸质能够表达的细致与全面。
在实际的运行中，转对制度也没有很高的普遍性，皇帝向地方官员询问黄河治理情况，地方官员因无法了解中下游具体情况，只知道自己一亩三分地的事情，所以也很难想皇帝提出建设性意见。
皇帝听到的事情杂且乱，精力也有限，无法把整体的事情走向了解清楚，就更加无法制定有用决策。
五、转对制度对宋朝产生的影响转对制度作为一种君王与士大夫共治天下的具体表现，具有十分积极的意义。
对于崇尚儒家的文人士大夫而言，宋朝的转对制度无疑是他们发挥治国能力的有效途径，与唐朝不同，宋朝的官员大多身兼数职，诗人、画家、学者。
把转对制度利用到极限的君王，就是宋仁宗，仁宗皇帝丝毫没有作为封建王朝掌权者的觉悟，对皇权及其克制，对臣子的各种谏言宽厚包容。转对制度有一项作用就是让皇帝可以及时发现人才，仁宗时期，朝中大部分臣子就是皇帝自己发现与培养的，范仲淹就是其中代表。
宋朝士大夫里的杰出代表范仲淹，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，是他的政治宣言，也是这个时代士大夫的政治理想。朝廷设置转对制度就是士大夫所希望看到的，这是他们与皇帝沟通的桥梁，也是士大夫与皇帝共治天下的政治诉求。
君臣关系的和谐与否，是一个王朝能否作出正确决策的基础，如果皇帝怀疑臣子，臣子只想从皇帝处得到好处，而不是本着利国利民的方针来共事，这样做出的决策都是无水之萍，没有实施的必要。 一个鼎盛的王朝，都是主明臣贤，才能励精图治，既稳固了统治地位，又能做到长治久安。
南宋时期，随着夏、辽的崛起，宋朝失去大片土地，都城南迁，王室偏安一隅，导致朝廷失去许多人才，转对制度能够发挥的作用就微乎其微。
无论是大国还是小国，所采取的政治制度无疑是这个国家向前发展的基础。制度的优势可以让一个国家顺利发展，宋朝前期，转对制度的优势明显，也让宋朝领先于周边其他政权。
但制度的根本是在于结合实际，宋沿袭自唐代的转对制度，虽然初期焕发活力，但宋朝并没有在其基础上结合宋朝实际情况进行改变，宋朝的制度既散，也弱。转对制度，这个君臣沟通的桥梁，士大夫的政治诉求从辉煌走向没落。
“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，北宋大家张载的这句警世名言，承载了这个时代士大夫的政治使命，为国为民的家国情怀，激励着无数后辈。同时宋朝的这种君臣共治制度，也为后来的人们提供了宝贵的经验。
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