（一）养老用地供应方面存在的问题
①存在以政策代替立法的现象。由于城市养老用地供应事务涉及多个部门职权的实施，各部门往往会从本部门利益出发制定相应的养老土地供应制度，导致各地养老用地政策具体内容与现行法律之间可能存在不一致的现象。
②用地时限太短影响行业长远发展。目前，按规定养老用地的用地时限较短，与养老设施前期投入大、回收期长、盈利空间有限的特点相悖，对养老服务机构特别是社会营利性机构的长远规划产生一定影响，不利于养老服务行业的持续稳定发展。
③准入无限制抬高了地价。现行的养老用地竞价准入限制少，单凭设定低起拍价反而抬高了地价，使得中国老年住区的发展步入了房地产的陷阱。
（二）养老用地监管方面存在的问题
①以养老为幌子的房地产开发项目不同程度存在，扰乱土地供应市场秩序；
②针对养老混合地产的政策模糊，变相规避监管的“灰色地带”依然存在；
③违反修建性详规的项目缺乏监管，擅自改变土地用途现象时有发生；
④养老用地监管制度落实不够，相关职能部门之间联动不足。
四、城市养老用地保障制度实施完善建议（一）优化养老用地供应制度，做好法律政策保护伞
加快城市养老用地立法工作步伐，增强城市养老用地制度间的衔接适用，健全城市养老用地程序性规定；进一步完善供地制度和管理机制，规范养老用地项目的交易与登记规则。
（二）强化养老用地监管制度，保障监管力度与时效
明确执法部门的监督方式与处罚措施，落实多部门共同监管机制；构建养老用地市场信用体系，强化动态监管机制，注重监管及时有效。
（三）鼓励养老用地市场准入，扩大养老市场化份额
在养老服务设施用地政策上，对各种所有制经济平等对待，支持民办非营利性、营利性养老机构和政府举办的公益性养老机构共同发展，满足人民群众多样化、多层次养老需求。同时，从多个方面着力降低养老服务设施用地成本，充分调动社会主体提供养老服务的积极性。
提出满足多样化、高品质的养老设施用地需求，探索营利性、公益性养老设施用地的差别化供应方式，是顺应城市发展的方向，对于提高市民幸福感与满意度，提升城市吸引力和综合竞争力、建设一流和谐宜居城市具有重要意义。
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