健全现代预算制度必须注重改革的系统性、整体性和协调性
当前我国的预算制度改革已进入深水区、攻坚期，过去出台单项制度和规则的方式，已无法适应构建新发展格局的改革要求。健全现代预算制度必须注重改革的系统性、整体性和协调性，从“强化统筹”入手进一步提高财力统筹能力，从“突出绩效”入手进一步提高资源配置能力，从“支出标准”入手进一步强化预算法定约束，从“信息支撑”入手进一步提高协同管理能力，多方同步发力，力争以“小切口”推动“大变革”，牵引带动政府治理效能持续提升。
加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。强化全口径预算统筹调配。加强“四本预算”和政府专项债券等收入来源的衔接，健全政府投融资机制。完善公共资源交易平台，对土地、海域、矿产等有形资源和指标、规模、权益等无形资产实行市场交易、有偿使用、统一监管。建立“集中财力办大事”预算决策机制，以事业发展规划为遵循，实行“决策（规划）—业务—资金—项目”清单式管理，加大对党中央、国务院重大战略决策、政策的财力保障，确保一张蓝图绘到底。
提升财政资源配置能力，确保财政资金使用提质增效。明晰绩效管理权责。推进预算管理和绩效管理深度融合，保障党委政府决策部署落地落实。强化全流程预算绩效融合。全面实施重大政策和项目事前绩效评审，加强成本效益分析，从源头实行绩效“一票否决”预算控制。实行预算项目全生命周期管理，全面实行预算支出“项目化”管理，以零基、滚动、优选为导向进行项目排序，实现各项支出可增可减、可进可退。
推进财政支出标准化，强化预算法定约束。推进财政支出标准化建设。加强基本支出标准体系建设，一方面，要健全基本支出标准体系框架，科学设置定额项目，合理保障机构正常运转和基本履职需要；另一方面，要分类明确财政保障政策，完善支出标准和保障政策调整机制。加强项目支出标准体系建设，一方面，要从项目文本和支出标准两方面推进标准化工作，进一步统一项目文本的框架结构、支出内容、文本格式等内容，针对项目各项支出内容中适合制定标准的部分，制定符合实际的支出标准；另一方面，将财政资金分配规范及方法等纳入支出标准范畴，把握建设重点，对于涉及面广、资金量大、实施期限长、适合标准化管理的项目，应进一步加快标准体系建设的进程。
推动数据共享，提高预算管理信息化水平。实现预算管理信息贯通共享。加强大数据开发应用，强化财政部门数据密集型综合管理部门的定位，推进财政与税务、人民银行等的跨部门数据连通，夯实预算管理基础。在纵向上进一步促进中央和地方财政系统的信息贯通，在横向上进一步促进部门间预算信息的互联共享，运用信息化技术建立全覆盖、全链条的财政资金监控机制，实时记录和动态监控资金在下级财政、用款单位的分配、拨付、使用情况，形成多层次的综合监督体系。
强化协同监督，提升预算审查监督能力。发挥多种监督方式的协同效应。加强预算和各项政策的衔接，编制年度预算时，将全面贯彻国家重大战略、政策作为预算安排的首要任务，支出预算和政策必须同国家重大战略部署反复对标对表。改进和细化预决算编报，逐步完善预决算草案的编制，以便于人大代表理解和监督。加强与人大代表的日常沟通汇报，积极配合人大审议预决算，将人大及其常委会有关预决算的决议作为制定支出政策、分配财政资金、完善管理措施的重要依据。
（作者：马海涛、肖鹏，分别系中央财经大学副校长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，中央财经大学研究生院副院长；本文系国家社科基金重大项目〔21ZDA043〕阶段性成果）
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