党的二十大对做好就业工作作出重要部署，明确提出“就业是最基本的民生”。这既同党的十八大提出的“就业是民生之本”、党的十九大提出的“就业是最大的民生”一脉相承，又深刻阐明了就业对于民生的极端重要性。与党的十八大提出的“就业更加充分”“更高质量的就业”、党的十九大提出的“更高质量和更充分就业”相比，党的二十大对就业工作提出了“促进高质量充分就业”的更高要求。充分就业是指在经济持续健康发展过程中不断创造新的就业岗位，使有就业意愿的劳动者都能获得就业机会；高质量就业是指劳动者就业状况和工作条件不断改善，在劳动过程中的各项劳动权益得到有效保障，逐步实现体面劳动和人的全面发展。高质量充分就业将二者有机结合，要求促进就业提升在质量和数量上协调共进。党的二十大作出“强化就业优先政策，健全就业促进机制”的重要部署，将“就业是最基本的民生”从理念层面的重要认识转化为执行层面的具体要求，指明了实现高质量充分就业的顶层设计方向和体制机制建设目标。
贯彻落实党的二十大决策部署，强化就业优先政策，可从以下几方面着手：一是健全就业促进机制，突出经济发展的就业导向，充分发挥我国人力资源丰富的优势，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。二是健全就业公共服务体系，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率，特别是持续改善革命老区、边境地区等公共就业服务水平和质量，增强公共就业服务均衡性和可及性。三是统筹城乡就业政策体系，破除影响劳动力、人才流动等的不合理限制和就业歧视，健全城乡劳动者平等参与市场竞争的就业机制，健全终身职业技能培训制度，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。四是完善促进创业带动就业的保障制度，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，激发市场活力和社会创造力，培育接续有力的就业新动能。五是健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障。
健全多层次社会保障体系，为人民群众提供更可靠更充分的保障
社会保障是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用。
党的十八大以来，我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道，我国社会保障事业发展取得历史性成就。我国成功建立起世界上规模最大的社会保障网，社会保障制度的公平性、可持续性显著增强。同时要看到，人口老龄化程度不断加深、新就业形态快速发展等对我国社会保障体系建设提出了新的更高要求。
党的二十大报告对社会保障体系建设作出重要部署，提出“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器”，要求“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。我们要立足我国基本国情，借鉴国际经验，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，进一步织密社会保障安全网。要构建以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系，更好满足人民群众多样化需求。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，进一步明确中央与地方事权和支出责任。把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全分层分类的社会救助体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。
（作者：莫荣 为中国劳动和社会保障科学研究院院长）
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