随着社会经济的不断发展，政府和公众对社会福利认识逐渐加深，一个国家或地区的社会福利制度一般从补缺型社会福利逐步向普惠型社会福利、发展型社会福利转变。补缺型社会福利，是由国家提供最低标准生存资助的一种福利形式