日本小企业如何挑大梁

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众所周知，日本是最为重视中小企业的工业发达国家。事实上，第二次世界大战以后，日本经济之所以能够在战争废墟上复兴，并迅速跻身一流经济国家行列，中小企业起到至关重要的作用。而中小企业能够不断发展，离不开国家的立法支持和日本政府依法进行的政策扶持。早在1963年7月，日本就颁布了后来被称誉为中小企业宪法的《中小企业基本法》。该法明确规定，政府每年必须向国会提交关于中小企业动向及关于政府对中小企业采取政策的报告，这就是由日本经济产业省主持编纂的年度中小企业报告，并由经济产业省所属中小企业厅以《中小企业白皮书》的形式向社会发布。

至今，日本中小企业厅已连续56年发布《中小企业白皮书》和其他中小企业发展报告。这些报告为政府政策决策者和企业家及经营者提供了重要的数据支撑、现状与趋势分析，以及政策阐述，从一个重要的侧面反映了政府对日本经济和社会变化的基本判断以及相关经济政策的基本导向，意义十分重大。此外，《中小企业白皮书》在让日本全社会了解和关注中小企业方面也起到不容忽视的作用。

现状与趋势判断的要点分析

2019年版《中小企业白皮书》，在形式上基本沿袭过去几年风格的基础上，内容仍然聚焦于现状分析与趋势判断和政策评估与建议两个方面。现状分析与趋势判断方面的内容丰富而又精炼，呈现出值得关注的以下几个要点。

一是从现状分析来看，自1990年以来一直低位运行的日本中小企业和小型业者，在时隔28年后出现整体复苏的态势，资金流得到改善、利润维持史上最高水平、破产率继续下降，给人一种终于可以松口气的感觉。同时指出自世界金融危机以来中小企业的劳动生产率虽然没有大幅下降，长期持平，但是与大企业的差距正在逐步扩大。表明长期以来致力于提高中小企业劳动生产率的努力成效甚微。另外，制造业和非制造业中小企业的设备投资都陷于低迷，设备更新不足情况日益严重。反映出相对于大企业，中小企业设备投资的交易条件较差，既可能在融资方面有困难，也可能对市场前景不乐观，还可能是成本消化上存在压力，间接预示着中小企业的创新意愿和动力普遍不足。

二是就面对的时代挑战进行分析，认为经济和社会的结构正在加速发生巨大变化，强调中小企业经营者需要积极地、灵活地应对这样的变化，加快自我转型。从日本国情出发，经济和社会结构的变化主要体现在“人口减少”、“数字化”和“全球化”三个方面。受篇幅限制，这里仅点评“人口减少”。日本人口在2010年左右达到峰值后，人口总量一直处于逐渐减少的趋势，这从需求和供给双向影响中小企业发展。一方面，人口总量减少意味着消费总量下降，自然对主要面对国内需求市场的中小企业造成威胁。日本央行2018年中期汇总的调查结果显示，中小企业业绩良好却格外对设备投资谨慎，其原因之一就在于强烈担忧人口减少导致国内需求萎缩。另一方面，中小企业，尤其是服务业，生存前景普遍因适龄劳动人口减少受到困扰。越来越多的中小企业因缺乏合适的后继人才而被迫处于“废业”状态。经济产业省2018年的调查显示，预计到2025年，日本70岁以上的中小企业领导人将超过245万人，其中有127万人目前还找不到继承者，占到了总人数的一半。

三是站在第四次工业革命的高度，指出中小企业可能面临突破常规发展路径的重大历史机遇。报告重点从企业经营资源动员能力的视角进行阐述，结合物联网及人工智能、共享经济和金融科技三大新技术趋势在中小企业中有效运用的统计分析和案例，提出“消除经营资源差距”可能性的命题。随着通信技术、传感器技术的发展，物联网使社会万物连接，人工智能则能够将连接所产生的巨量数据进行快速处理，从而可以获得最佳解决方案，面对这样信息不对称和信息不完备程度大大降低的精准市场，大企业的传统优势正在消失，或者说企业经营规模因素已经无足轻重。无论是大企业还是中小企业，目前的困惑在于应用物联网及人工智能后的“商业模式不明确”，尤其是相对于“现有业务改善”，在新“产品及服务的开发与应用”方面做得不够，也预示着存在新的增长机会。从空间、移动、物品、技能和货币等五种类型的共享对象分析共享经济，同样可以为中小企业突破常规发展路径带来具有丰富想象空间的可能性。信息技术与金融服务相结合所产生的各种创新活动，使金融服务变得更多元、更灵活、更有效，有助于中小企业在一个全新的金融供给体系的层面上打破融资瓶颈。

四是针对未来预期做出观察，重新确认中小企业的作用，即“引领日本经济”、“支撑供应链”、“激活当地经济”和“支持当地生活和社会”四个方面。“引领日本经济的作用”再次将中小企业置于空前的重要地位。这是基于这样的判断，日本社会老龄少子化造成国内市场需求不断萎缩的趋势难以逆转，而伴随海外市场的竞争日益激烈日本经济的国际竞争力可能下降，这就需要依赖中小企业以开放式创新的理念与包括大企业在内的各类外部资源进行广泛的合作，与各类主体建立信任关系和合作体制，寻找创新机会，发现新的商机，由此开发出自身经营资源无法实现的产品和服务，创造出新价值，在全球范围内扩展，担负引领日本经济的作用。以这样的合作组织方式获得的技术和知识诀窍积累机制，能够在一个新的台阶上重新构建日本经济的长期竞争优势。以此可以感觉到这一提法决非偶然，而似乎是在国家某种战略层面上给出的思考。

政策评估及建议

政策评估及建议可以说是日本《中小企业白皮书》不可或缺的法定内容。提高中小企业技术力进而提升生产率是日本政府长期以来的重要政策指向，而且形成了内容丰富多样的政策体系。报告重点评估了过去一年这方面的多项政策措施。这些政策措施包括长期持续实施（存量）和新增加（增量）两类。长期持续实施的政策措施中值得注意的是中小企业技术创新制度（SBIR 制度）。这是日本借鉴美国的做法和经验，于1999年建立的旨在向那些有能力的中小企业提供特定的研究项目和经费补助，以提高中小企业的技术创新能力的政策制度安排。其特点是对可行性研究阶段的援助项目数量多，但每个项目的补助金额较小；而对于研究开发和商品化阶段的援助项目数量少，但补助金额较大。这样有利于保证国家经费的使用效率，提高创新成功的可能性。

可以观察到，经过20年的实践，这一制度在不断精细化、规范化的过程中日益重视商品化，强调创新成果向市场的转化。从针对中小企业的传统政策措施来看，仍然是重点的税收优惠政策在内容上不断丰富、幅度上有所增加、认定上更加明确。新增政策措施中令人印象深刻的是几乎覆盖制造和服务所有经营环节促进设备改善以提升中小企业生产率的投资补贴，高达1100亿日元。另外，值得注意的是促进中小企业IT化也是日本政府近年来的重要政策导向。

重要启示

总之，透过2019年版《中小企业白皮书》，我们至少可以得到三点重要启示。

第一，在日本朝野认为日本正在进入一个重大历史转折期的判断下，政府及社会要更为重视中小企业的作用，甚至将中小企业置于“引领日本经济”的战略性地位，希望经过长期努力使日本中小企业成长为维系国内经济活力，化解国内社会矛盾，保持日本全球竞争力的核心力量。因此，政府决不会放松对中小企业的扶持，坚定不移地致力于引导和帮助中小企业运用数字智能新技术，提高新工业革命背景下的技术能力，持续推动中小企业整体劳动生产率的提升。

第二，超越过去的传统认知，明确提出技术变革、新工业革命引致经济和社会结构变化的重大趋势，指出日本中小企业作为企业群体获得新的发展空间的可能性，继续强化中小企业自我转型的历史性命题。应当引起持续关注的是，在中小企业转型内涵及具体目标、内容和实现机制、路径上还难以清晰描述，还依赖基于中小企业实践的深入观察和思考。命题业已提出，但如何破题、解题，正是时代的呼唤。

第三，中小企业是一种社会群体，涉及面广、关系复杂，相关促进政策措施就必然成为一种复杂的系统工程。从日本的实践看，中小企业政策措施具有针对性、一致性和长期性的明显特征。针对性，即要切实充分把握中小企业的关键问题及产生机理，政策指向精准有效，定向实施推动，同时把政策落实放在更加突出的位置上。一致性，一是指动态一致性，即一项政策不仅在制定的初期是有效的，而且在制定以后的实施过程中也是有效的；二是指空间一致性，即针对解决同一问题的多类多项政策具有指向同一性、效能协调性，不致相互矛盾，甚至效能相抵。长期性，即相关的政策效果很难在当期显现，而需要多期甚至长期的坚持，日本几十年如一日地稳定的实施某种政策，甚至使其成为一种制度安排，的确让人叹为观止。

作者罗仲伟：中国社会科学院工业经济研究所研究员