【导语】
中国的经济发展为什么与众不同？这是很多经济学家绞尽脑汁在思考的问题。尽管不同的经济学家给出的不同理论解释，但不同答案之间有一个共同点就是，都强调中国经济的发展有赖于适度分权的体制与激烈的地域经济竞争。所以说，要想了解中国的社会治理和经济发展，必须先要了解一个基层地方政府的运作。今年暑假，我有幸来到江西省瑞昌市金融办挂职锻炼，在当地副市长的指导下，得以深入参与和观察地方政府的具体运作过程，这让我获益匪浅。
改革开放以来，以经济建设为中心一直是我们国家的工作重心，因此，发展经济也就成了地方政府的头等大事。在发展地方经济方面，地方政府的领导班子成员就好比一个企业的CEO或者其他高管，如何使自己所管理的机构在激烈的县域竞争中脱颖而出，这对地方政府领导具有极大的挑战性。作为地方政府的领导，从确立经济发展战略和规划，到法律政策的制定，再到具体落实和监督考核，都需要其高屋建瓴，深度把握社会经济发展脉络，统筹综合处理经济发展、环境保护、上访矛盾等一系列内外问题。
我所挂职的瑞昌市为江西省九江市下辖县级市，位于江西省北部偏西，九江市西部，长江中下游南岸，有“三省通衢”之称。全市总面积1442平方公里，2012年总人口45.6万，辖21个乡（镇、场、街道）。
【一次日常的市政府常务会议】
7月11日下午两点半，市长组织班子成员召开了一次市政府常务会，会议一直持续到晚上十点半。市长、五位副市长，以及各下属单位先后讨论十个议题，范围涉及市域经济建设、环境保护、基础设施、公共安全、城市规划等多个方面。
这是我第一次参加市政府常务会议，无论是会议持续的时间长度，还是会议涉及议题的广泛程度，让初来挂职的我感到十分震撼。所谓窥一斑而知全豹，一次日常的政府会议可以大概了解平时地方政府干部的工作状态和基本模式，给人的感觉是几乎比企业还“企业”。在这次“马拉松式”的市政府常务会议中，生态保护和瑞昌码头经济整合的议题最为重要。
（2017年瑞昌市政府第10次常务会）
会上，与会人员重点讨论了生态保护红线的划定及其完善工作。全市初步拟定生态保护红线面积大小和占地比例，如此一来，在既定的建设用地面积之下，如何在环保、发改、林业、农业、水产、水利、国土、矿产、交通、旅游等多部门之间分配，极其复杂和关键。生态红线一经划定，便不能再变动，不能进行农业、工业、旅游业开发。如何用发展的眼光，在保证生态保护土地面积的前提下，如何留足全市10年后、20年后发展用地，这不仅需要协调好各部门利益，更需要高度的战略眼光。
土地财政和土地经济是当前中国经济发展的一大特点。土地资源有限，且不可再生，但土地对于地方经济的发展又重要。尤其是近年来中央开始严查环保问题，这倒逼着地方政府重新分配土地资源，尤其是提高土地资源利用效率。瑞昌市下属各单位各自有各自的利益诉求，每个部门都有其合理性所在。而从市政府层面来考虑，市领导就需要审慎地在不同部门之间，当下与未来之间进行综合权衡。
（拟定的瑞昌市生态红线划定方案）
会上，与会人员还重点讨论了沿江非法码头整合提升工作，以及长江岸线资源整合问题。瑞昌港有长江岸线19.5km，年吞吐量占九江港“一港五区”年吞吐量的比例约42%。整治前，分布着33家小散码头，手续欠缺，多为非法。目前的分散码头，岸线资源重复浪费、码头设施效率低能、装卸作业污染扰民，瑞昌市政府着眼于集约化、专业化、规模化发展，谋划整合建立一个规模效益大、功能齐全、绿色发展的集约化码头，并计划在三年内整合完成上市工作。本项工作中涉及到征地拆迁、码头接管、码头评估、补偿、码头公司运营、岸线整合、生态恢复等多项工作。
（瑞昌市长江港口一角）
码头整合工作涉及面广，牵扯利益多，问题十分复杂和棘手。它考验各单位和各企业能否按照全市“一盘棋”的思路加强协作、密切配合，它更考验瑞昌市政府能否解决码头整合过程中的产权划定、群众上访等一系列纠纷和矛盾。但是，从瑞昌市整体经济发展的角度来看，瑞昌市长江码头能否整合，不仅关系着码头行业的规模化和集约化发展，更关系着整个瑞昌市物流业的发展。在万物流动的时代，没有好的物流，就没有好的经济。因此不得不说，瑞昌市将码头行业整合上市的想法，是一步战略高远的好棋。
【赣南赣北跨区域合作】
7月7日，我有幸跟随指导我的副市长赴中央苏区——赣州市走访，到达赣州时已经是凌晨两点。
（到达南康时，已经是凌晨两点）
7月8日，瑞昌市副市长与赣州南康区的副区长举行了座谈会，讨论了赣南赣北区域合作问题。
（朱市长与南康区钟区长举行座谈会）
南康是“中国实木家具之都”，现有家具企业7548家，从业人员50多万人，上规模的企业700家，市场面积达180万平方米，2016年家具产业集群实现营业收入1020亿元。南康现拥有全国八大内陆港之一的“赣州港”，年吞吐量10万个标准集装箱，开行中欧双向班列（俄罗斯-赣州港-吉尔吉斯斯坦）。
会上，两区市领导达成了多项合作。
第一，物流合作，以赣州港、瑞昌港、公路运输，一南一北两区市合作，促进物流的联动，覆盖江西全省，辐射中部地区。以瑞昌市林安物流园、南康区家具物流运输为龙头，降低物流空车率，推动双方物流合作运营。
（瑞昌市、南康区赣南赣北两区市区位图）
第二，港务合作。促进瑞昌长江港口水运，南康赣州港铁路公路运输合作，推动多式联运。以瑞昌低成本输运服务南康家具产业，打通内陆与沿江无障碍通道；以赣州港国际列车的开通服务于瑞昌企业产品进军中亚、欧洲。
第三，大数据、电商平台合作。促进瑞昌大数据平台，南康家具产业电商平台、木材资源平台建设的合作，利用大数据管控风险。
会上，三位领导非常注意合作的细节，双方在会上即确定了合作渠道的对接部门、对接方式。特别是其中的物流合作，港务合作，是赣北、赣南两地谋划合作的第一步，能够覆盖江西省，辐射整个中部地区。以往的经济学理论在解释中国经济为什么能成功时，更多地是强调地方政府之间的竞争。而这次会议，让我感受到，除了地方政府竞争之外，地方政府之间的合作也是中国经济发展的关键。
【生态保护篇】
7月11日，瑞昌市“循环经济产业园区规划调研座谈会”在市行政中心召开。中国环境科学研究院、中国物资再生协会、瑞昌市四套班子领导参加座谈。
（瑞昌市循环经济产业园座谈会）
会上提到，在大力提倡绿色发展的今天，关停落后高污染的产业后，需要新的产业、新的项目来填充。而后发有后发的优势，后发发展循环经济、环保经济，就更需要做好上层规划，在园区布局、产业规划上进行反复论证，以质取胜、以产业链取胜。
（环保督查工作推进会）
7月14日，瑞昌市召开迎接中央环保督查“回头看”工作推进会。从瑞昌市最近一系列的会议来看，环保议题是重中之重。这与当前中央反复强调可持续发展，要求地方谋求经济发展不得让环保让路的思路是一致的。会上，市委书记措辞严厉，批评相关主管领导没有严格按照中央的环保要求去落实。个别单位工作推进迟缓，不积极，部门之间职能不清晰、责任不明确，互相推诿、工作效率不高，这是我在参加这次会议上后最大的感受。比如，会上讨论到矿山爆破时扬尘太大，达不到环保要求，需要矿山爆破公司采购新型带洒水的爆破设备，而矿山爆破公司归国资局管。会前，环保局并未与国资局沟通此项问题，因此这一问题一直拖着，未能得到解决。会上，市委书记临时叫来国资局领导，国资局领导只说了一句话，“环保有要求，国资局照办”，然后问题便立马得到解决。也就是说，本来只要环保局稍加沟通，便能解决的事，最后却要放在市领导班子会上来推进。
市政府常务会或者市委常务会议本身就是一种极其稀缺的资源，能够讨论的议题有限，因此如何将有限的会议时间集中到最需要的议题上，这也是对地方领导的一大考验。
【项目落地规划篇】
7月3日，我跟随指导我的副市长赴林安物流园，参加项目调度会。第一次参加具体大项目（项目面积679亩，1200家企业）建设落地的调度会，也是第一次体会到市长多年来积累的治理经验。会上，市长指出林安物流园目前的规划图理念相对落后，建议再行研究，需要做好“项目规划”这一笔最划算的投资。业态发展方面，市长建议不能只做店面、只做房地产，要引进好的合作伙伴，做特色的园区、形成综合性的业态，以长远的运营和管理来实现盈利。
（市长研究临安物流园园区规划）
【结语】
理论是灰色的，而实践之树常青。中国经济为什么与众不同？不同经济学家有不同的解释，但正如马克思所言，问题的关键在改变世界。三十年来，中国的经济奇迹，改变了中国，也改变了世界。在这一进程中，地方政府发挥了至关重要的作用。挂职期间，通过参与瑞昌市的日常工作，让我重新认识了地方政府的角色和功能，也加深了我对中国经济发展的认识。我想，这应该是我挂职期间最大的收获。
（作者：王伟 清华大学法学院硕士）
