在北京外国语大学教授、北京市教育法治研究基地执行主任姚金菊看来，培训机构超额收费的原因是多方面的，一是培训机构本质上具有逐利性，二是家长面临培训机构的营销套路时容易冲动消费，三是国家政策当前处于动态调整期，不排除有部分校外培训机构想在政策完全落地前“捞一笔”。
姚金菊说，为了达到更好的监管效果，有关部门要继续坚持校外培训的公益性、个性化和分类治理原则，遏制校外培训的野蛮生长趋势。
控制课时限额收费
商家仍推销大课包
事实上，为防范“退费难”“卷钱跑路”等问题，教育部门早已对校外培训机构预收费作出相关规定。2021年10月，教育部、国家发展改革委、中国人民银行等六部门发布《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》，明确要求“面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用”。
2022年12月，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（以下简称《意见》），再次强调了上述规定。同时，在一次性收费的金额方面，《意见》新增了一次性收费不得超过5000元的规定，防止一次性收费过多增加资金风险和家长负担。
但是，记者随机挑选10家非学科类培训机构进行调查、询问后发现，几乎都存在大课包等超额、超时段收费问题，其中涉及少儿编程、体能、游泳、网球、街舞、滑雪、马术以及击剑和舞蹈等多个科目。
比如熊小米儿童游泳馆（北花园店），记者以学生家长的身份来到线下门店询问课程体系和收费标准。其中，水训课程的价格要比戏水课程贵得多、课程包的课时和有效期也更长。其课程包分为24次、48次和96次。在分别划掉对应的原价11952元、23904元、47808元之后并计以相应的折扣，会员价可以7162元、11826元、18986元购买。
记者称孩子现在5岁，销售顾问随即推荐够买96次的课程包，其有效期为18个月。顾问称：“课时量越多，孩子肯定能学得更全面，而且课时量越多均价越便宜。”面对记者“96次学完之后能达到什么效果？”的询问，顾问迟疑了一下说，“至少保证孩子能学会蛙泳”。
功夫贝比武术搏击体能馆的课程包则直接“大”到了200课时。按照机构工作人员的介绍，48课时在1万元左右，更大容量的课程包200课时的优惠力度很大，2万元便能拿下。
在快乐小马儿童马术俱乐部，周中课单价600元至700元，周末课单价800元左右，包含马匹费和教练费。周中上午课包比较便宜，特价课包24节课1.8万元，周末课包3.98万元。
“市场价就是这样，我们这里不算贵”“这个项目很火爆，很多家长都带孩子来学，现场报名还有折扣优惠”“根本不用担心爆雷跑路问题，我们是大机构，不会有资金安全风险”……这是记者在调查中遇到的非学科类培训机构如出一辙的推销用语，而其目的也是为了推销大课包。
对此，首都师范大学教育政策与法律研究院副院长蔡海龙认为，有关部门就非学科类校外培训的收费标准、收费方式的监管要求，没有得到很好落实和执行，其中一个非常重要的方面是当前的教育行政执法机制体制不健全、不完善。通常来说，一项政策要落地施行，须将相关的政策主张转化为明确的法定职责，为相关行政主体提供明确的法律依据，需要有相当数量的具有执法资质的人员，要有切实可行的执法程序确保正当、合法。
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，任何监管部门和行业协会能做的总是有限的，如果能把监管和行业自律结合起来，可能会对治理非学科类校外培训市场乱象有一定效果。对培训机构来说，需要尽可能让自己的行为处在公开透明的状态，这也是提高其可信度的重要方面。家长也要谨慎对待商家提出的各种优惠政策，不要有贪便宜的心理。
“在具体的政策制定过程中，可以通过深入调研，从实践出发，区分不同地区，不同类型的校外培训的实际情况，设计更加有针对性的超额收费标准。比如，有些艺术类课程单次课的收费标准本身就高，每次课的时长也与其他类型的课程时长不一样，可以考虑从政策上进行一些区分。”姚金菊说。
收费行为有待规范
资金监管存在漏洞
记者注意到，在教育部、中国消费者协会发布针对校外培训的提示中还专门提到，要注意缴费安全，通过全国校外教育培训监管与服务综合平台完成培训缴费，切勿通过转账或现金等方式将培训费用支付给除预收费资金监管账户以外的任何账户。
但记者采访了10位来自北京、河南、安徽等地的家长后了解到，这些家长缴费时一般都是刷信用卡或微信、支付宝转账，至于国家规定的校外培训缴费平台“全国校外教育培训监管与服务综合平台”，他们全部表示“没听说过”、机构工作人员“也未曾对此有过介绍”，所以“也不知道自己的钱到底转哪了”。
在苗青提供的维权群里，一名家长展示了自己当时的转账记录。这名家长刷信用卡缴费5100元，订单显示入账的账户名为“河南福田百货”，而交易类型却是“汽车加油”。据这位家长回忆，当时还非常困惑地询问这家街舞机构的工作人员，但对方给出的回答很模糊“就是这样的”。
姚金菊告诉记者，全国校外教育培训监管与服务综合平台由教育部主办，由教育部教育技术与资源发展中心(中央电化教育馆)进行网站运维。平台的建设主要解决三个问题，一是服务行政管理部门，为其在机构资质、培训内容、资金、服务质量监管等方面提供服务；二是服务校外培训机构，为其在年检年审服务、开设店铺、售卖课程服务、信息发布服务和咨询服务等方面搭建平台；三是服务学生家长，为其选择合规机构，购课、约课、消课、退费、评价等提供便利。目前，地方各级教育行政管理部门已经能够在线对校外培训机构进行日常监管、风险核查、实时跟踪和在线调度管理。家长可以通过平台网站或手机App进行注册使用。
“家长应当理性选择培训项目和培训机构，树立风险防范意识，警惕虚假宣传。一定要通过全国校外教育培训监管与服务综合平台完成培训缴费。”姚金菊说，全国校外教育培训监管与服务综合平台具有“课程核销”和“申请退款”等功能。
如何才能进一步规范培训收费行为，强化校外培训预收费资金监管？
21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，有关部门要服务、引导非学科类培训机构规范经营，了解家长和孩子的培训需求，不能通过简单关停来治理问题，监管措施要做到善治。应该从法治角度思考什么才是好的规范、好的监管、好的社会治理。一个好的监管会让市场更规范、合法合规的机构得到更好的发展。
“应当明确相关主体的监管责任，建立以教育部门为主导的多部门联动协同执法的体制机制，特别注意发挥市场监管部门和金融管理部门的作用。”蔡海龙建议，积极推动相关法律法规、地方性法规和规范性文件的整理和修订，形成必要的权力清单和责任清单，为相关管理部门开展依法监管提供明确的法律依据。
蔡海龙还呼吁，进一步优化监管方式。针对培训机构存在的超额收费和预付费问题，应当通过开展相关的普法宣传和法治教育强化消费者的风险意识和规避能力；建立日常监管的执法机制，加大对违法收费行为进行查处的频度密度。在必要的情况下，可以强制使用全国校外教育培训监管与服务综合平台进行收费。
作者｜法治日报全媒体记者 赵丽 实习生 胡淼
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