环球时报：提高生育率是多国现在面临的难题。如何提高生育率？
蔡 昉：对于政府而言，可以从“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）入手，以尽力而为和量力而行的原则提供基本公共服务，构建覆盖全民全生命周期的社会福利体系，或者说推进中国式福利国家建设。
环球时报：应对人口老龄化、人口负增长的挑战，您有什么建议？
蔡 昉：第一是坚持供给侧结构性改革，进一步提高劳动生产率。让生产要素充分流动，也就是说还要推动市场化的改革。第二要让企业充分竞争。第三是推进需求侧改革，经济发展方式转变进入新阶段，越来越依靠消费。恰恰这个时候，新的人口结构不支撑消费需求，办法就是让现有的人有更高的收入和更高的消费能力，以及更高的消费意愿。对政府来说，一方面需要让低收入或者中等偏下收入群体充分就业，提高收入，另一方面就是要实现社会保障的全覆盖。
新的产业机遇和潜力
环球时报：从产业角度来说，人口老龄化、人口负增长是否会给中国经济带来新机遇？
蔡 昉：按照日本、欧美的经验来看，老年人也可以成为一个独特的消费群体。他们的生活用品以及护理照料等服务，是新的产业机遇和潜力。
而就消费来说，中国人口占世界的比例为17.9%，居民消费支出仅占12.8%，如果能让中国消费和人口的全球占比相等，可以将中国居民消费总支出增加39.4%，该增量甚至大于日本、德国、英国和印度各自消费总量，这就是我们的超大规模人口效应。
住房方面也有潜力。比如，1.72亿进城农民工变成户籍市民，这一庞大群体需要改善居住条件。中国的城镇化，特别是户籍人口城镇化率只有47%，距离一个高收入国家80%的城市化率水平还有巨大空间。
此外，中国人口数量减少，就要用质量去补充。质量是什么？就是提高人们受教育年限。在现在普及9年义务教育的基础上，往前延3年覆盖学前教育阶段，向后延3年覆盖高中阶段，就是用政府埋单的方式延长义务教育年限，可以达到延长劳动者受教育年限的目的。
环球时报：在中国人口今后的动态变化过程中，您认为会发生什么类型的“灰犀牛事件”？是否也会发生“黑天鹅事件”？
蔡 昉：人口变化趋势是相对确定的。总体来说，人口变化及其影响是“灰犀牛事件”。但是，在“灰犀牛事件”之中或之外，不排除“黑天鹅事件”发生。作为“黑天鹅事件”的反面，还存在一种现象，如果所有事情都做对了，某个时刻会出现未曾料想的好结果，我们来看两个国家的经验。
日本从上世纪80年代开始人口红利减弱，经济增长减速。但日本并没有认识到这是供给侧挑战，反而采取了强刺激政策，大规模释放货币。制造业比较优势丧失，与过于宽松的货币环境构成矛盾。最终钱都去了不需要比较优势、竞争力、生产率的领域。泡沫破裂后，日本陷入失去的30年。在这里，人口红利消失、增长减速是“灰犀牛”，应对不力，泡沫经济及其破裂和长期经济停滞就是“黑天鹅”。
欧洲国家瑞典，20世纪30年代也遇到人口危机，经济学家提出警告并推动政策改革。主要举措是鼓励生育。既然生育意愿体现在一生的各个阶段，所以人口政策演变为“从摇篮到坟墓”的福利国家建设。在80年代以后，在美国、英国等实施去福利的新自由主义政策的同时，瑞典也进行了改革，但保留和完善了社会福利体系，公平与效率得到良好兼顾。在全球金融危机时，该体制表现出良好的韧性。
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