全国人大财经委：建议建立政府偿债备付金制度

“随着地方自行试点项目收益专项债规模不断扩大，项目收入构成更为复杂，主要靠专项收入平衡还本付息。加之此类项目主体多为企业，项目收益管理有待加强。设立专项债偿债备付金专户，可以更高效地利用资金，保障兑付需要。”东部省份某地市财政局人士称。

一些地方的偿债备付金制度并不局限于专项债，并设定了具体比例。湖北省的文件提出，政府举借债务应当严格落实偿债资金来源，合理制定偿债计划，建立政府偿债备付金制度，确保政府债务还本付息。偿债备付金占本级同期政府债务余额的比例一般不低于5%。

科学确定中长期地方政府债务规模

报告认为，2022年中央决算情况总体是好的，符合预算法规定。但也存在一些问题：有的项目绩效自评质量不高；部分地方财政收支矛盾突出，基层财政运行比较困难；一些地方市县债务风险较高，新增隐性债务仍有发生；财经纪律执行不够严格等。

报告建议，要积极回应代表和委员关切，研究在决算草案中增加地方政府一般债务和专项债务分地区情况表。

报告建议，指导地方扎实做好项目库建设和前期准备工作，提升债券资金使用效率和效益。结合对经济发展趋势和地区财政收支状况的跟踪研判，科学确定我国中长期地方政府债务规模和分地区债务限额水平。

之所以如此建议，是因为三年来地方政府债务增长较快，由此导致法定政府债务率也水涨船高。财政部数据显示，2014年-2019年五年期地方政府债务余额仅增长5.9万亿。但2022年末地方政府债务余额为35.1万亿，相比2019年增长了13.8万亿。后续如果继续保持每年4.5万亿左右的新增额度，地方政府债务率还将继续攀升。

需要注意的是，这是应对疫情冲击的必要举措。三年疫情冲击之下，企业部门新增投资意愿不足，居民部门资产负债表衰退，在此背景下，只有政府部门加杠杆才能稳定总需求、稳定宏观经济大盘，进而为稳就业、稳定社会预期等创造条件。

中国财政科学研究院研究员赵全厚建议，应适当上调地方政府债务率预警线。由于近年地方卖地收入下降，当前地方政府债务率整体上已高于120%的预警线，局部地区地方政府债务率更高。在此情况下，隐性债务显性化的空间不大，建议可适当上调地方政府法定债务率预警线，比如上调至150%。根据预算法，我国地方政府债务主要用于项目投资，形成能够为国民经济长期服务的实体资产，主要风险是流动性风险。

所谓政府债务率是政府债务余额和当年综合财力（综合财力包括一般公共预算和政府性基金预算的本级收入、中央转移支付等）的比值，反映地方政府的偿债能力。国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值是90%-150%，目前我国选择的警戒线标准是120%。

报告还建议，要稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管。严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，对违法违规举债融资行为要严肃问责。强化对地方融资平台公司的综合治理，加快推进平台公司市场化转型，进一步加强市场化、法治化债务违约处置机制建设。

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