以制度集成创新优化营商环境的建议
以降成本和稳预期为重点。千方百计降低企业成本，减轻经营主体经营负担。如政府采购领域可以银行保函或保险保函替代现金缴纳保证金的方式，缓解信用良好的供应商资金压力；加强政银企合作，梳理银行等金融机构涉企收费项目，规范信贷融资相关费用承担主体和方式；通过政府性融资担保、社会信用体系建设等方式降低小微民企的融资成本。稳定企业市场预期，加大市场化改革，对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制，促进国内统一大市场形成。
继续深化“放管服”改革。“放管服”改革是降低制度性交易成本的主要手段，有利于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。持续推进“证照分离”改革全覆盖和承诺即入制，最大化取消各类证明事项；深化事中事后监管，防止出现监管真空，针对“四新经济”实行包容审慎监管；把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区，实现企业“办事不出园”；开展行业信用评价工作，推行分级分类监管，拓展企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合的应用场景。
打造法治阳光服务型政府。围绕投资贸易自由便利化，高标准建设“单一窗口”，实行以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化政策；加快党政机关的数字化转型，推进公共数据共享、开放；推进“一窗受理、集成服务”，通过大数据挖掘，分析用户行为习惯，推进个性化政务服务及信息推送；持续深化“就近办”，推动政务服务自助终端向社区（乡镇）等高频办事场所延伸；打造便民智慧政务，加强不动产登记与水电气业务办理联动。
营造良好的人文环境。大力引进“高精尖缺”人才，围绕创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等方面，探索提供“一站式”落地服务，为留琼人才提供全方位、全链条支持，打造称心如意的工作和生活环境。
（冯琼，作者单位：海南大学）
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