“今年以来，园区积极抢抓赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区建设和省推动产业有序转移等重大机遇，围绕食品饮料等主导产业，大力推行‘1+N’招商模式，以产出思维、发展思维、用户思维引进了一批‘打粮食’项目，同时落实好各类惠企助企政策。”梅州市委副秘书长、广州对口帮扶梅州指挥部副总指挥、梅州高新区（广梅产业园）管委会主任林满山说。
招商引资、产业扶持政策是园区高质量发展的重要“指挥棒”。
在梅州高新区（广梅产业园）投资指南中，明确提出园区企业可以享受的招商引资、产业发展优惠政策类别。如：
《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》《广州市鼓励企业到广州（梅州）产业转移工业园投资实施办法》等优惠政策。
“广梅产业园是‘苏区+特区’的政策高地，入园企业可享受国务院、广东省、广州市、梅州市诸多优惠政策。”林满山表示，让政策“及时雨”精准滴灌到“企业田”，能够有效缓解企业发展之“渴”。
数据统计，今年以来，广梅产业园全面落实各类惠企政策，累计兑付各类扶持资金约5500万元，落实增值税留抵退税约3.1亿元。
通过政策扶持，可以有效地弥补企业的发展短板，提升企业的发展竞争力，让企业更好地适应市场。这一点，扎根梅州12年的广东科伦药业深有感触。
“公司落户梅州以来，在各方的支持下蓬勃发展。”广东科伦药业董事长陈雄表示，10年来，公司累计为社会提供高质量的输液产品20亿瓶/袋，已成为梅州本地的知名医药企业、华南地区最大的输液专业制造商。
梅州市第八次党代会以来，梅州牢固树立工业强市，大力发展以先进制造业为主体的实体经济，全面激发内生动力促振兴。
广东科伦药业积极响应号召，并在政策的支持与鼓励下，全力加快公司项目建设。
“在惠企助企方面，广梅产业园促进政策上接天线、下接地气，高效把中央、省、市的惠企政策落实到位。”董灵敏特别提到，入园企业还享有产业园区公共服务及相关优惠政策的权利。
然而，对于一个园区来说，存在着种类不同、规模能级不同、生命周期不同的各类企业，这些企业如何享受到相对细分、针对性较强的扶持政策，成为以广东科伦药业为代表的生物医药企业发展之困。
“很多普惠性的政策没有区分类型，相关政策大多散布在其他行业政策中，没有形成聚焦和系统性的扶持。”董灵敏说，作为医药大健康领域的广东科伦药业，只能从较为宏观的政策对标申请，政策红利落地效率低。“这是目前不少产业园区都面临的一个发展难题，也衍生出产业集聚难，产业创新能力后劲不足等发展问题。”
发展之需
园区介入联手破局
生物医药产业是广梅产业园“4+2”主导产业之一，园区历来高度重视生物医药产业发展，依托梅州南药种植基地和资源禀赋等优势，吸引广东科伦药业、广药采芝林等一批生物医药龙头企业落户。
数据统计，1—10月，广梅产业园生物医药产业产值实现同比增长38.6%，步入快速增长轨道。
快速增长的背后，也暴露出一些问题：广梅产业园生物医药产业如何做大做强？突破口在哪里？
从大量的园区产业集聚发展实践来看，广梅产业园生物医药产业做大做强，既需要产业链与产业集群的技术支撑，同样需要在政府服务、营商环境优化等方面强化制度支撑，创新体制机制。
推进生物医药产业发展壮大，改变源于一场看似普通的园区座谈会。
以问题为导向，广梅产业园定期召集有诉求的企业召开座谈会，面对面倾听企业诉求，同时对企业诉求落实情况实行台账管理，采取“周汇总、月通报”的方式开展督查督办，扁平化、一站式解决企业建设发展中存在的困难和问题。
“今年年初，我作为企业代表参加了园区座谈会，把心中关于行业领域政策的困惑提了出来，没想到和园区主要负责人一拍即合，促成园区马上启动相关工作。”董灵敏说，自己当时颇感意外。
随后，园区把生物医药作为试点，以用户思维开展制度创新，引导龙头企业参与园区扶持政策制定。
“没想到，更没想过，我们企业能够作为园区扶持政策制定的参与者、建议者。”董灵敏认为，这充分体现了园区对企业发展、对产业集聚的重视。
一头，广东科伦药业积极与园区生物医药企业进行交流沟通，还特地组织和周边城市的同行进行交流，搜集各类政策文件。
另一头，园区结合现有产业政策，不断筛选出符合广梅产业园区生物医药企业的优惠政策，并结合广梅产业园发展规划进行科学细分，力促政策出台能落地，能见效。
不久后，一份带着广梅产业园特色的《实施办法》出炉，对生物医药企业在创新研发、成果转化、新上项目等方面给予大力支持，吸引生物医药企业入园抱团发展。
“提升园区产业政策协同水平和综合竞争力，集中资源促进生物医药产业高端化、规模化、集约化发展，推动产业向中高端迈进，促进经济高质量发展。”林满山表示，《实施办法》适用于梅州高新区内从事生物医药相关领域研发、生产等生产经营活动，具有健全的财务制度、实行独立核算的企业和园区决定的其他支持对象。
一场普通的园区座谈会促成引导龙头企业参与园区扶持政策制定这一举措落实，正是广梅产业园全力打造企业满意的园区服务品牌，打造懂企业、懂市场阳光园区的生动注脚。
“龙头企业参与制定的园区扶持政策，更加有针对性和可操作性，同时结合了企业的发展需求和发展难题，有效解决企业发展之需，推动企业高质量发展。”董灵敏认为，在这一过程中，企业既是贡献者更是受惠者。
类似通过园区座谈会解决企业诉求的案例，在广梅产业园并不鲜见。
今年以来，园区累计召开座谈会8次，收集企业诉求43项，目前已完全办结41项，需要长期推进的2项已取得阶段性成果，企业反馈满意率100%。目前已基本没有企业通过座谈会反映诉求，数字减少的背后，是园区优质服务、靠前服务、精准服务的结果。
理念之变
新制度催生新动能
面对疫情影响和全球经济下行压力，今年1—10月，广梅产业园工业总产值比增29%，规上工业增加值比增24.4%，实现逆势上扬。
究其原因，主要得益于广梅对口帮扶的大力支持、园区产业契合梅州生态资源禀赋以及园区营商环境激活市场主体活力。
“园区立足梅州资源禀赋和现有产业基础，重点发展食品饮料、生物医药、汽车零部件、新能源新材料等优势产业。”林满山介绍，在广州市国资委专项奖补政策的支持下，广州对口帮扶梅州指挥部加大沟通协调服务力度，合力推动包括珠江啤酒在内的8家广州国企13个项目落户广梅产业园，引领带动法国圣戈班等世界500强、央企、外企和上下游配套企业31家集聚落户。
在不断变化中谋发展，在不断创新中激活内生动力，当前的广梅产业园正以制度创新催生发展新动能。
《实施办法》出台后，广梅产业园的生物医药产业有何新突破？饮上“头啖汤”的广东科伦药业最有发言权。
“科伦药业通过该政策争取到产值超1.5亿元的5个新药品生产许可，后续5个品种新药正在立项，同时引入了德国费森尤斯医疗合作腹膜透析液生产项目。”董灵敏说。
“签约仪式顺利举行。”12月1日，广东科伦药业与世界500强、全球最大的透析产品供应商费森尤斯医疗合作共建腹膜透析液生产项目在广梅产业园举行签约仪式，同步签订生产项目入园协议。
一个是梅州本地知名医药企业、华南地区最大的输液专业制造商，一个是世界500强、全球最大的透析产品供应商，此次合作既是费森尤斯医疗对广东科伦药业的品质肯定，更是对梅州制造的肯定。
“在项目洽谈过程中，梅州市委、市政府对项目的推进和服务，给予了企业满满的发展信心。”费森尤斯医疗大中华区总裁陈玉刚表示，广东科伦药业是费森尤斯在中国第一家委托生产项目的企业，未来将谋求更多合作机会。
按照规划，该项目预计总投资2.4亿元，分两期建设。一期投资1.2亿元，建设两条腹膜透析液生产线，年产能可达1500万袋，预计产值2亿元，实现新增就业300余人、税收1500万元。
从过去园区定优惠政策，企业对标申请，红利落地效率低，到如今企业直接根据实际情况，提出奖补政策诉求，园区根据实际量身定制，确保红利高效落地。园区从单向出政策到政企联动，不仅有效增强招商魅力，推动帮扶成效提质升级，也在倒推企业加快发展理念之变。
从内容来看，《实施办法》主要内容共八条，除去头尾常规性的内容外，重点内容被放在第三条、第四条、第五条，分别为支持创新研发、鼓励成果转化、支持上新项目。
其中，鼓励成果转化方面，支持企业开展仿制药质量和疗效一致性评价，对于率先在全国前三名通过仿制药一致性评价的化学药制剂品种，每品种给予200万元资金支持。对其他通过仿制药一致性评价的药品，每品种给予100万元资金支持。
“资金支持并不算多，但给予我们企业的是一种发展的信号，发展的信心。”董灵敏认为，这必将极大推动广梅产业园区生物医药相关领域研发、生产等生产经营活动，推动广梅产业园区生物医药产业集聚发展。
服务之诚
园区提质带动招商
11月8日凌晨，突如其来的疫情，打破了广梅产业园深夜的宁静。
园区迅速启动疫情防控应急预案，快速推进“平战转换”，第一时间成立疫情防控指挥部，并设立综合协调组、物资保障组、后勤服务组等20个功能组，建立起完善的疫情防控现场指挥架构，260多名工作人员全部下沉一线，以精细化管理最大程度降低疫情对居民、对企业的影响。
“我们公司的生产没有受到影响，这离不开园区的担当作为，保障了生产物资运输。”董灵敏说，为了最大限度降低疫情防控对企业的影响，园区第一时间成立现场工作专班，坚决守住“保”的底线，落实“白名单”制度，为重点企业办理车辆通行证，确保事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业生产不停止、物流不中断。同时，坚决筑牢“稳”的基础，全力支持、指导符合防疫要求的企业进行全封闭生产。深入走访调研，及时召开座谈会，面对面了解企业困难诉求，建立问题和困难台账，千方百计、想方设法帮助企业解决实际困难。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。当前，经济下行压力依然突出，经济运行稳中有变，仍面临一些新问题新挑战。
年初，梅州市高规格召开全市促进实体经济高质量发展大会。会上明确提出发展实体经济要政府和企业一同发力，职能部门需要做到优环境、给政策、搭平台，企业要狠抓自主创新、促进集群发展、树牢企业家精神。
作为穗梅产业共建主战场和梅州苏区振兴发展核心引擎，广梅产业园是梅州园区经济发展的重要风向标。如何更好用好广梅对口帮扶力量，发挥广梅产业园这一平台作用推动梅州实体经济发展，答案离不开以“用户思维”为引领的营商环境建设。
“深入实施领导干部挂钩联系企业制度，定期召开企业座谈会，扁平化、一站式解决企业诉求，按照能简则简、能快则快的原则，部门联动并联审批，法定时限要求外审批事项一律24小时内办结。”林满山介绍，园区120多名领导干部全部下沉对接服务企业，挂钩领导每月至少2次到企业走访调研，及时收集掌握并帮助企业解决“急难愁盼”问题。
坚持“逆向思维”和“协同思维”，靠前服务高效解决企业诉求。广梅产业园清晰认识到不能只为了制度创新而创新，也不能创新制度后不抓落实，必须做到相辅相成，做到二者融合推进，最终落脚点落在发展上，落在梅州红色苏区绿色发展的蓝图中。
变企业“跑腿”为园区部门“跑腿”，广梅产业园切实解决企业“办事难、办事慢、办事繁”等堵点问题，这也成为项目落地的最强助攻。
今年1—11月，广梅产业园招商项目数量和质量均大幅跃升，项目数比增156%，计划投资额是去年的8.6倍。园区累计引进23个产业项目，计划总投资45.9亿元，达产后预计年产值85.5亿元、税收2.3亿元。
从数据方面分析，以用户思维抓产业，以政策激励促发展，既是广梅对口帮扶带来的新气象，更是梅州市“全面激发内生动力 狠抓发展第一要务”的有效实践。
坚持“项目为王”的理念，以优质服务取胜，以优质服务赢得企业青睐。当前，广梅产业园积极从投入思维转向产出思维，积极引进“打粮食”项目，税收刚性考核，出台中介招商奖励办法，利用中介机构信息优势、人才优势开展招商，提高招商精准性和有效性。
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