加强地方立法，助力科技创新赋能地方高质量发展
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央决策部署，立足地方实际制定地方性法律法规，并在地方自主立法权限内进行制度创新探索。就目前而言，地方上关于创新驱动发展的立法主要以实施性为主，还具有较大的趋同性和滞后性，法律制度创新不足现象依然存在。当然，随着创新驱动发展战略的深入实施，地方立法在着力点、内容规范、路径方式、强度等方面也会逐渐呈现自己的特色。
为推动创新驱动发展战略深入实施，地方立法基于需求、目标和问题导向虽各有侧重，但基本都围绕着科技创新体系体制机制、财政科技经费管理使用、科技成果转化、人才培养评价和激励机制、科技金融服务等方面展开制度建构，其中也包括创新驱动发展的实践载体或平台建设。近年来，很多地方都在打造特色性实践载体或平台，并以此为抓手推动创新驱动发展战略深入实施，通过立法上升为法律规定的也不在少数。陕西于2021年3月启动秦创原创新驱动平台建设以来，积极探索具有陕西独特优势的创新链产业链资金链人才链深度融合路径，加快科技创新步伐并推动更多科技成果就地孵化、转化、产业化，加快推进陕西创新驱动高质量发展步伐。为充分发挥政策激励效应，陕西不仅制定了深入实施秦创原建设三年行动计划，还出台了一系列支持和鼓励科技创新、创新驱动引领高质量发展的政策举措，各地市也相继制定了落实举措和推进方案。在政策先行先试的基础上，陕西目前已形成了以《陕西省科学技术进步条例》为基本规定，专门立法以及其他相关规定相结合的创新驱动发展立法框架体系。但是，要充分发挥法律制度的创新协同作用，还需进一步加强地方立法的及时性、针对性和特色性，为陕西以秦创原建设为抓手助推高质量发展提供有力的制度保障。
总体而言，要加快实施创新驱动发展战略，加强与科技创新相协同的制度创新建设，不仅要发挥政策先行先试的作用，更要加强创新驱动发展的法律制度建设，以稳定和可预期的制度环境来激发开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势的活力和动力，推动我国早日实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列。
（朱继萍，作者单位：西北政法大学）
责任编辑：
