“若干年后，如果我是部门负责人，一定会用‘两书’来管理工作、锚定目标、抓好落实。”福建省某基层院检察官看到“两书”制度（部门主要职责说明书和个人岗位说明书）带来的可喜之变后说，正是积极向上奋勇争先的内生动力和不用扬鞭自奋蹄的履职自觉被激发，才有了这样的感悟和梦想。宁德市检察院第五检察部主任林晓瑜说，实施“两书”制度后，年度工作会上讨论氛围比以往更热烈，每个人为工作计、为团队谋。作为部门负责人，她既抓业务也带队伍，“两书”制度让大家凝心聚力干事创业，是个好载体。
“重点工作有抓手，常规工作有秩序，各项工作无遗漏，政治建设与业务建设深度融合、一体推进，做到忙而不乱、忙而不忘、忙而有效。”福建省检察院教育和基层指导处处长刘伟说，通过周例会、季度小结、内网亮晒等方式，持续检视“两书”制度落实情况，促进整体工作质效和干警履职能力水平双提升。
“两书”之实
总抓手落实总体要求
福建省三级检察机关在尤溪县举行庭审观摩评议活动。
2022年国庆节前，一起侵害未成年人刑事犯罪案经福建省三级检察院接续监督，最终尘埃落定。
这起案件原审裁判都在法定刑幅度内量刑。检察机关以起刑点偏低、量刑偏轻为由抗诉，福建省检察院检察长霍敏列席省高级法院审委会会议阐明检察观点，抗诉理由终被法院采纳。
成功办理这起抗诉案的意义，不只是对被告人增加了刑期，更在于以理念引领履行好未检职责，最大限度保护未成年人合法权益。福建省院第九检察部主任施建清说，这是该部成立以来办理的第一起抗诉案件，具有“标杆示范效应”。
基于同一个抗诉理由，全省未检系统在办案理念认知上的高度统一，绝非偶然。把监督理念落实落细，不仅未检部门的检察官会这么做，“理念”写到“两书”制度里，落到司法办案全过程、各方面，为部门和个人职责所在。
“两书”制度的应运而生，是福建省检察院党组居高思远，顺应司法体制改革、落实司法责任制要求，在职能重塑、机构重组、机制重构后，将最高检决策部署落地生根作出的必然选择。
2018年，新时代检察工作迎来“四大检察”“十大业务”新格局。最高检党组随后提出了一系列检察新理念新要求，强调抓住“稳进、落实、提升”不放，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，促进高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。
一分部署，九分落实。“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，怎样在检察业务和队伍建设中转化为责任担当，成为每一名检察人员的思想自觉和行动自觉？“四大检察”如何全面协调充分发展？怎样做优、做强、做实、做好？如何将“少捕慎诉慎押”“双赢多赢共赢”“不能就案办案、机械办案”“治罪与治理标本兼治”和“三个效果”相统一以及以“我管”促“都管”等检察理念落到实处？
明者因时而变，知者随事而制。“回答好这些问题，对标对表《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，落细落实检察工作总体要求，最终落到具体责任部门和责任个体上，需要一个总抓手。”霍敏介绍，出台“两书”制度的出发点和落脚点，就是以深入贯彻习近平法治思想为主线，聚焦法律监督主业，突出检察工作主题，细化实化部门和个人岗位主责，把为大局服务、为人民司法落得更细更实。
“两书”化虚为实，“理念”“自觉”“意识形态”“深度融合”等看似无形的概念，在“两书”制度里却是一项项看得见的具体职责和任务清单。
“‘两书’不抽象，是具体的。比如贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，我院不仅在会议上强调，更将其写入‘两书’制度里，用一条条考评标准来衡量。”宁德市蕉城区检察院副检察长游传杰直言，“两书”制度让刑事检察部门高质量办理不捕不诉案件，防止“构罪即捕、一诉了之”。
宁德市蕉城区检察院落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对一起刑事案件召开拟不起诉公开听证会。
在泉州，南安市检察院办理的刑事案件较多，人均办案数居泉州市之首。2022年1月至12月，该院不捕犯罪嫌疑人577人，不起诉668人，不捕、不诉率分别占33.98%、20.53%。“两率”同比均有增长，却无一提出复议复核。数据显示，福建省提请不捕不诉复议复核同比大幅度降低。
福建省检察院召开业务态势分析会听取“两书”制度落实情况汇报。
从一地到全省，福建省检察院在召开的业务态势分析会上指出，不捕、不诉率上升，“案-件比”优化和诉前羁押率持续下降，正是各地持续落实新理念新要求，检察官自觉把释法说理贯穿办案始终，以主动作为发挥诉讼阶段检察主导作用，促进犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的结果。
记者在尤溪县检察院听到这样一个故事。一起多名犯罪嫌疑人拒不认罪的刑事案件，按照事实证据，检察官完全可以直接提起公诉，但却没有这么做，而是坚持继续释法说理，通过律师、家属做思想工作，促使犯罪嫌疑人认罪认罚。化解矛盾纠纷减少社会对立面、厚植党的执政根基，“讲政治、顾大局”，做到“两个维护”，在“两书”制度指引下践行检察新理念，竟显得如此鲜活生动。
“两书”之明
明主责落到明细则
“两书”制度让职责更清晰、任务更具体、管理更科学、目标更明确。但在制定“两书”制度时却有人提出质疑——机构改革后，按“三定”（即定部门职责、定内设机构、定人员编制）方案部门职能不是很清楚吗？有必要用“两书”白纸黑字来背书吗？
“三定”是机构设立和履职前提，有了“三定”就能把职能全面充分履行吗？能让每个人在岗位上最大程度发挥作用吗？
以福建省检察院第十检察部为例，按照“三定”方案，该部有三项职能，即负责受理控告申诉，承办国家赔偿案件和国家司法救助案件。然而，具体如何开展工作并不清楚。而在该部的“两书”制度里，把三项职能细化为27项职责任务，根据每个人的专业、履历、特点、特长，将职责任务分解到岗到人，让各项工作按标准规范运转。
“‘两书’在手，该干什么，干警个人心中有数；谁干了什么干得怎样，部门负责人也有一本明白账。”该院第十检察部主任吴展翼说，尽管大家任务繁重，但每个人都能按“责任书”“时间表”“路线图”完成好，各项工作有序开展。
“三定”定的部门职能，是概括性描述，难以涵盖检察机关围绕中心、服务大局，建设高质素过硬队伍，在促进国家治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安中国中所承担的职责使命。这样的职责使命，在“两书”制度中看得见、摸得着，落地有声能感受。
在莆田，全市两级检察机关在制定“两书”制度过程中，将检察官办案履职质效与服务保障经济社会高质量发展、优化区域法治化营商环境紧密结合，细化到部门职责和个人岗位上，作为履职的必答题。
“办案想到稳定、司法考虑发展。结合办案剖析案件背后的深层原因和症结所在，通过制发检察建议促进溯源治理，实现‘办理一案、治理一片’标本兼治的效果。”莆田市检察院政治部主任吴建伟说，“两书”制度让检察人员站位更高、视野更宽，也倒逼履职能力水平再提升。
“以前一说起信息、调研、宣传这些各部门都心知肚明的‘公事’，讲起来大家都说很重要，却很少有人愿意认领，往往是最后打包压到内勤一人身上。现在不一样了，检察官既是司法卫士，又当普法先锋；既办案，又动笔，不仅要深挖工作亮点，还要分享经验。”说起“两书”制度实施前后综合性工作的变化，基层院综合部门和业务部门内勤深有同感。
面对诸如此类劳神费心的“苦差事”、难而琐碎的“拉杂活”，如何改变不愿领受、不够主动的局面？安溪、龙海、建阳等地检察院推行“两书”制度后，将综合履职和公共事项作为硬任务写进其中，同时给青年干警压担子，既让事事有人做，又引导干警向有案能办、提笔能写、遇事能上的复合型人才方向发展。
“两书”制度的推广，也是基层院高质量发展的需要。记者了解到，福建省50人以下的基层院，业务和综合部门机构配置为“3+2”，一个部门承担着多项检察职能，要对应上级多个职能部门。多名基层院负责人告诉记者，以“两书”制度为指引，各部门全年目标、阶段任务、工作重点和轻重缓急更加有的放矢，还可以统一调配有限资源，一体履职，工作更加主动、更见成效。
“两书”制度从明职责落到明细责，从要我做到我要做，为做什么、怎么做划重点、明路径。如加强基层院建设，福建省检察院主导、市检察院主抓、基层检察院主责三者之间的关系，有了“两书”制度指引后，强基之路打得更牢。福建省检察院出台《关于进一步畅通基层检察院建设存在困难问题反映渠道的办法（试行）》，建立领导挂点联系、业务部门对口指导等多项机制，以务实帮扶举措为基层院办实事解难题。
南平市建阳区检察院落实“两书”业绩亮晒台。
政和县检察院被列为相对薄弱基层院后，努力补短板强弱项，奋勇争先；南平市检察院把脱薄任务写进责任部门“两书”中，推动业务部门逐项分析政和县检察院条线业务指标，查找滞后原因，提出改进措施，帮扶小分队深入一线指导，解决薄弱问题。最终，省市县三级检察院联动，促进该院顺利脱薄摘帽。
“两书”之亮
亮业绩对标能出彩
“刑事执行监督和司法工作人员相关职务犯罪侦查，工作性质完全不同，可比性怎么保证？”“‘减假暂’案件监督、派驻检察、财产刑和社区矫正执行检察，每个岗位履职办案方式大不相同，尤其是‘一人一岗’的，该和谁比？直接和其他同志比，对大家都不公平。”在厦门市检察院第五检察部会议记录本上，记载了这样一段激烈讨论的情景。这是2021年初“两书”制度运行伊始，发生在该部“意见征集”会上的一幕。如何对履职情况作出公正评价，成为长期困扰部门管理的难题。
推行“两书”制度后形成的《部门主要职责说明书》，将纷杂的工作列为可视化的“业务网格”，并对刑事执行检察岗、职务犯罪侦查岗、派驻检察岗、巡回检察岗分别制定《个人岗位说明书》，分类制定量化指标，实现业绩“管理网格化”。
“既要考核干警办案绩效，更要把‘两书’制度落实为‘人的塑造’，体现到干警素能提升上，让每个人在岗位上都有获得感、成就感。”厦门市检察院第五检察部主任许友德说，该部把“两书”制度与开展相关活动结合起来，通过综合区块设计，列入党建融合、经验推广、信息调研分值，引导干警提升工作“附加值”。在“两书”制度引领下，该部门4名“85后”“90后”纷纷向身边的先进典型看齐，在创先争优中崭露头角。他们或被评为先进个人，或在核心期刊发表论文，或因表现突出被通报表扬。
一套“两书”制度，激活了典型领跑、青年跟跑、全员并跑的生动局面，激荡出人人想干事、干成事的“一池春水”。2021年以来，厦门市检察院查办司法工作人员相关职务犯罪数量居福建省之首，该院第五检察部获评福建省“平安建设先进集体”“优秀检察办案团队”等荣誉，干警获表彰28人次。
福建省检察院第八检察部检察官助理林道雨有5项岗位职责，他对自己有更高标准和追求。“这5项职责是日常履职的规定动作，每项工作不能漏错，做到位是底线，但仅此还不够，工作得向先进院比，比出差距去超越，学出能力去作为，从比学赶超中力争走前列。”向着这个目标奋进，林道雨2021年入选了最高检全国公益诉讼人才库，2022年11月入选最高检检察公益诉讼全面实施五周年“好人物”。
“‘分片包干+分类指导+挂牌督办’是落实一体化履职做强民事检察的一项机制。尽管岗位不同、职责有别，但大家按照‘两书’制度都能找准自身定位，既做好分内事又换位思考协作配合，责任心和集体荣誉感反而更强了。”福建省检察院第六检察部主任曾传红告诉记者，该部门2021年以来先后获评“全国检察机关优秀办案团队”“福建省工人（五一）先锋号”等荣誉，取得这些成绩，部门每个人都付出了努力，是大家一起拼出来、干出来的。
平潭综合实验区检察院检察长王桦介绍，该院在落实“两书”制度中将党建引领文化品牌创建任务项目化、清单化，并与“四大检察”深度融合，形成了“五位一体”海洋生态和公益诉讼检察模式。以守护碧海银滩为责任担当，打造出“岚岛检察蓝”文化品牌，2022年9月获评全国检察机关十佳文化品牌。通过文化品牌创建，全院上下齐心协力，干警身上的闪光点和优质品质充分展现，以此激发了工作的积极性、主动性和创造性。
“两书”的核心要义和蕴含的管理理念，就是以职责约束促进自我管理，让人人知责守责、尽责担责。“落实‘两书’制度，我们乐见各地采取务实举措，呈现出争先创优、百舸争流的态势。”霍敏希望，大家都向着事业和目标奋进，在各自岗位上尽己所能，依法能动履职，在主动作为中成长进步，展现检察人守望公平正义的价值追求，即使到了退休那一天，也会站好最后一班岗，为自己的出色出彩、让岗位发光发热而自豪。（检察日报 先锋周刊 张仁平）
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