四,要在商业航天领域建立合理的创新激励机制。创新激励是影响技术创新的主要因素,如果技术创新的人才和企业得不到激励,技术创新就缺少动力,可持续技术创新将无法维持。
通过对新型举国体制动力机制的分析,可以看到,混合所有制模式正是构建这一动力机制的一个重要方法和可行路径。
混合所有制以产权为核心,通过企业治理结构、经营机制、监管制度的系统性变革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用达成协调统一,实现政府有效监管、企业持续发展、社会资本认可的合作共赢。同时通过员工持股等激励机制,激发企业活力。
目前,我国商业航天领域的混合所有制模式的构建有两个途径。
一是通过国企混合所有制改革达成。例如航天科工集团下属航天科工火箭公司已经展开战略投资者引入、员工持股等资本运作,在混合所有制改革中走在前面。其所研制的“快舟”系列商业火箭采用了国际首创的星箭一体化技术,在国内首次采用栅格舵控制技术,是中国首个具有快速集成、快速入轨能力的小型固体运载火箭,创造了中国航天发射的最快纪录,初步形成了中国亟需的空间快速响应能力,增强了我国商业火箭的市场竞争力。
二是通过创建混合所有制企业实现。例如由中国科学院力学研究所持股约30%的中科宇航,通过创新项目牵引,社会化融资、地方政府合作等方式,搭建了混合所有制模式,面向商业发射市场需求,充分调动团队、地方政府、战略投资方的积极性,三年时间就快速完成了力箭一号运载火箭研制工作,在火箭技术创新、研制效率、成本管控等方面都有所突破。同时,在广州南沙采用地方政府“代征代建”方式建设中科空天飞行科技产业化基地,建成后有望成为国内首个全产业链商业航天产业基地。
从当前商业航天领域的混合所有制实践来看,与新型举国体制在目标和手段上都具有相当强的一致性和同构性。就此而言,通过混合所有制模式建构并完善新型举国体制的动力机制,是我国商业航天发展政治逻辑、经济逻辑、科技逻辑的统一,也是技术创新、产业发展、市场开拓以及体制变革的可行路径,更是两种制度设计在商业航天领域融合互补,发挥其最大价值的现实选择之一。
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